天天通讯！十三五期间煤矿安全生产状况分析

摘要：为准确认识中国煤矿安全生产现状，对“十三五”期间中国矿山安全生产事故进行统计，发现2016—2020年期间中国矿山安全事故数量显著下降，煤矿死亡人数下降了62.4%，连续4年无特别重大瓦斯事故发生，但顶板事故和瓦斯事故依然是造成煤矿企业死亡人数最多的事故类型。从经济发展和国家政策等角度分析煤矿安全生产现状，并从国家政策、政府监察、企业发展和员工培养等方面提出建议，对促进中国煤矿安全生产具有重要意义。

近年来低碳经济成为热门话题，但是在中国能源消费持续上涨和国内能源赋存“富煤贫油少气”的大背景下，2020年中国煤炭消费依旧占当年能源消费总量的56.8％[1]，在“十三五”期间（2016—2020年），中国煤炭消费量逐年递增，可以预测在未来较长的一段时间内煤炭依旧会是中国能源的主要来源。因此保证煤矿企业安全生产是保障中国经济稳定发展的重中之重。中国矿山产业长期存在安全形势严峻、产能过剩[2-3]和监管不足的问题，国家针对煤矿企业做出了多次整顿，矿山安全生产情况逐步变好[4-5]，但安全事故时有发生。同时国内浅层易采的矿产资源逐步枯竭[6-7]，矿山深部开采将成为常态，安全生产形势更加复杂多变。在此背景下，对中国矿山安全生产情况进行统计分析，深入剖析当前安全事故发展趋势及其原因，针对现状为煤矿企业和监管部门提供具有针对性的建议。

(相关资料图)

1“十三五”期间中国煤矿安全生产状况

1.1安全概况

2020年煤炭产量相比2015年有所提升。5年里事故数量与死亡人数减少，分别下降65.3%，62.4%；重特大事故数量下降40%，煤矿百万吨死亡率下降64.2%。事故数量从2015年的352起减少到2020年的122起，死亡人数从2015年的598人减少到2020年的225人。国内煤矿连续4年未发生特别重大瓦斯事故，2020年是新中国成立以来首次实现无重特大瓦斯事故的一年[8]。5年里，煤炭行业推动供给侧结构改革，优化产业结构。2020年中国退出煤矿660处，淘汰产能1.3×108t，释放优质产能9.5×107t。5年共计退出煤矿5464处，淘汰产能9.4×108t。与2015年相比，9×104t/a以下的高瓦斯和突出矿井数减少94.3%；9×104～3×105t/a的高瓦斯和突出矿井减少76.7%。“十三五”期间中国煤矿企业在机械化、自动化、信息化和智能化等领域取得了许多成就[9-11]，并向机器人、5G+、智慧矿山等方向发展。2015年全国煤矿只有3个智能化采掘工作面，2020年底中国拥有494个智能化采掘工作面，2020年内增加了219个智能化采掘工作面，总数比2019年增加近80％。

1.2事故统计分析

1.2.1煤矿安全指标变化分析

图1是2016—2020年中国煤矿事故数量、死亡人数、百万吨煤死亡率和原煤产量折线图。如图1所示：从2016年开始煤矿事故数量与死亡人数2条折线一路向下，2016—2020年煤矿事故减少，生产状况好转，死亡人数下降幅度大于事故数量下降幅度，证明平均事故危害减小；原煤产量稳定上升，说明中国对原煤的需求量增大，且在增产的同时做到了事故的减少；与2016年相比，2020年中国煤矿百万吨死亡率下降了62.2%。

1.2.2主要事故类型与占比统计

按照煤矿事故的成因、危害程度和在实际中的发生概率，将中国煤矿事故分为8个类别进行统计分析，分别是机电、瓦斯、水害、放炮、顶板、运输、火灾以及其他事故。“十三五”期间，中国煤矿共发生事故991起，死亡人数1783人。收集统计了河南、河北、山西、内蒙古等17个已公布事故数据省份在“十三五”期间的488起煤矿事故，这些事故共导致925人死亡，分类统计后得到图2。由图2可知，煤矿事故中发生数量最多的是顶板事故和运输事故，在已统计的样本中这2种事故发生的概率之和占到所有统计事故的57%，顶板事故是造成死亡人数最多的事故。顶板事故大多为一般事故，但也会发生较大、重大甚至特别重大的顶板事故。在统计的151起顶板事故中有14起较大事故和2起重大事故，最严重的一次顶板事故死亡人数高达21人，顶板事故是中国煤矿近年来最严重的事故类型之一。单次死亡人数最多的事故是火灾事故，其次是瓦斯事故、水害事故。

2“十三五”期间中国煤矿安全发展主要政策

a)淘汰落后煤炭产能，深化煤炭供给侧结构性改革。中国煤炭行业的发展延续了“十二五”期间的淘汰落后产能政策。长期来看，中国降低煤炭在能源中占比的政策是不动摇的，清洁能源和非化石能源在中国能源中的占比会长期增大。“十三五”期间中国煤炭行业进行供给侧改革，实现量变到质变，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，关闭了大批产量小、资源规划不合理、安全效益低下和经营状况不好的煤企，严格审批新建矿井，调控供需平衡，提高供给端的效率和质量，保证煤矿企业健康且可持续发展。b)大力推动机械化、智能化和信息化建设。近年来大量新兴科技用于煤炭生产中。“十三五”期间许多煤矿企业推动信息化、机械化、智能化、自动化建设。生产向工作面少人和无人的方向发展，5G技术和智能化采掘工作面也逐步投入使用。“互联网+监管”安全监控系统逐渐淘汰过去的人工监管模式，成为煤矿安全监测的新常态。c)坚决防范遏制重特大事故。“十三五”期间，中国深化煤矿重特大灾害治理，防范化解重大风险，遏制煤矿重特大事故，着重预防治理瓦斯、水害和冲击地压问题。煤矿企业和政府监管部门着重治理瓦斯问题，推进瓦斯抽采方针。在这5年里，中国重特大事故共发生25起，比“十二五”期间的72起减少了47起，总数下降了65.3%。

3中国煤矿安全生产现阶段问题及对策分析

3.1中国煤矿安全生产现阶段问题

a)矿井采深逐渐增大。随着中国煤矿生产的推进，浅赋煤层储量逐步枯竭，矿山开采向更深处推进。中国煤矿开采正以8～12m/a的平均速度向下延伸，中东部等省份煤矿开采更是以10～25m/a的速度向下延伸，平均采深已经达到600m[12]。深部开采的热害、冲击地压、瓦斯灾害、突水、自然发火及复合灾害更加严重，对中国矿山安全生产带来更严峻的考验，也对中国矿山生产安全技术、设备和管理提出了更高要求。b)安全生产主体责任落实不到位。多数事故报告显示，事故发生的间接原因中存在主体责任不落实的问题，企业不能严格落实自身职责，没有提供法律要求的安全生产条件，出现违法组织生产和违章指挥的问题。c)安全管理落实不到位。在查阅大量事故报告后，发现大多数事故的原因在于企业安全管理人员在实际生产过程中不能有效落实安全规定，对违规行为不能有效制止，导致生产现场安全管理情况混乱，或存在技术人员对事故隐患的管理出现漏洞的情况，从而导致事故发生。d)重大事故教育走形式。煤矿企业在其他煤矿出现重大事故后会组织学习经验教训，现实证明这一教育出现形式化、敷衍化的状况。重庆松藻煤矿“9·27”重大火灾事故发生仅2个月后，重庆市又发生了永川区吊水洞煤业有限公司“12·4”重大火灾事故，2次事故分别造成16人和23人死亡。类似的短时间内同一地区煤矿企业连续发生同一类型事故的情况很多，证明大多数煤企的事故学习教育效果差，没有加大对自身问题的排查力度。e)矿山企业人才不足。矿山企业人才不足体现在老龄化严重、整体素质偏低和招人难三方面。截至2018年，中国接近1/2的省份深度老龄化[13]，直接表现为劳动力年龄结构的不合理，而在煤矿企业中，40岁以上一线管理人员占一半比例，40岁以上的一线工人更是超过一半，50岁以上的占比近15%[14]。煤矿职工整体素质低，截至2017年拥有大专及以上学历的从业人员仅占15%[15]。矿山企业大多处地偏僻、工作和生活条件艰苦、危险性高且薪资与很多热门行业相比缺乏竞争力，导致优秀的人才不愿进入矿山企业[16]。

3.2对未来发展的建议

a)坚持以防范遏制重特大事故为中心。煤矿企业重特大事故的发生往往伴随着能量的巨大释放，导致大量人员伤亡和财产损失，还易引起社会舆论的关注，影响煤炭行业形象，使年轻人不愿进入煤企工作，因此防范遏制重特大事故是必要的。从数据来看，国家着重防范重特大事故发生的政策效果十分显著，减少重特大事故发生的同时减少了整体事故数量。为进一步规范企业安全生产，该政策仍需深入贯彻和落实。b)持续完善安全法律体系。安全法律是保证矿山企业安全生产的基石，是安全责任追究和处罚的参照和标准。煤矿安全法律近些年已形成了较为完整的体系，但随着新技术的应用和对安全水平的更高要求，还需要与时俱进及时补充修订。c)加大对顶板事故的管理和研究。通过对煤矿事故的统计分析得出，事故数量最多的是顶板灾害。在部分煤矿是露天生产，不存在顶板问题的情况下，顶板问题依旧成为事故数量最多的灾害，可看出井工煤矿顶板问题的严重性。顶板灾害多为冒顶、煤岩突出和片帮，这类事故普遍征兆小，且具有突发性和随机性，因此难以预防。另一方面，顶板的安全管理不够到位，没有做到对隐患的及时排查预防。为实现煤矿事故数量的整体下降，需要着重防范顶板事故，加大顶板预防研究力度，同时加强矿山现场安全管理，及时排除安全隐患。d)建立更加完善的人才培养体系。近年来随着技术的发展日新月异，矿山生产也在引入新设备来提高效率和安全性。智能化矿山意味着高度的机械化、信息化，也意味着对高素质员工的大量需求。需要提高人才待遇，吸引更多人才。还需要建立完善的人才培养体系，定向培养适合企业未来发展的人才，改变矿山企业人才不足的现状。

4结语

“十三五”期间，中国矿山企业安全生产工作成绩斐然，煤炭产能稳步上升，落后产能大量淘汰，重特大事故得到有效遏制，事故数量与死亡人数大幅下降，机械化程度进一步提高。虽然近年来中国矿山安全形势大幅好转，但依旧不容乐观，顶板和瓦斯依旧是中国煤矿生产中最严重的灾害，加大对瓦斯和顶板等灾害的预防治理可以显著提高矿山安全生产水平。及时完善安全法律法规，建立人才培养体系，是提高中国矿山生产安全水平的重要途径。

作者:王浩 成玮 单位:华北科技学院矿山安全学院