做好农机安全监理工作的思考 全球球精选

在“十四五”新时期，随着农业机械化高质量发展，对于提高农业生产效率、降低劳动强度、改善劳动条件、增加农民收入必将发挥积极作用。但是，农机安全生产问题也必须引起各级政府和农机化部门的高度重视。

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一、现状和存在问题

近年来，甘肃省正宁县农机监管部门认真贯彻落实省、市有关安全生产部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“平安农机”创建和成果巩固为契机，努力消除农机事故隐患，确保农机安全生产，抓好源头治理，广泛宣传教育，落实主体责任，严格执法检查，强化农机安全监管，农机“上牌率、持证率、检验率”持续提高，营造了稳定的农机安全生产环境。但是，受新一轮机构改革后工作衔接的影响，执法力量有所削弱，财政经费不足，农机检审、换持证率不高，农机监管跟不上高质量发展需要，给农机安全监管带来很大隐患。

1.监管职能没有理顺，力量亟待加强。新一轮机构改革以后，农机监管行政执法权划归农业农村局成立的农业执法队，农机监理参公人员划归其中；原农业机械化管理局更名为农业机械化服务中心，不再具备行政执法权、行政处罚权和行政强制权。这样一来，监管手段相对弱化，监管权力相对缩小，目前改革已经结束，但人员划转、业务关系融合都还没有完全到位，面对繁重的农机安全宣传和监管任务，农机安全监理部门面临着“监管难、难监管”的困窘。尤其是，改革后新成立的农业机械化服务中心不再具备执法权，但农机注册登记、检审验、驾驶证申领等服务权限仍然保留在中心，监理站原有考试员资格同时划转，中心既没有执法权，也没有考试权，开展培训难度较大。由于没有具备资格的执法人员，对一些拖拉机等农业机械长期不注册登记、不年检等也束手无策。

2.监管手段滞后，方式急需改进。多年来，农机监管主要手段仍局限于人管车追，效率不高，手段落后。一些老旧机械挂牌较早，已很难录入新系统；一些驾驶人员在年龄期限内长期不换证，一些驾驶人员超过驾驶年龄不注销，导致能够系统监管、数字监管比较困难。特别是一些购置年限长的老旧农业机械，千方百计逃避监管，给安全生产带来很大隐患。

3.安全意识跟不上，培训维护有待加强。近年来，大批青壮年外出打工，家里剩下多为留守老人和儿童，农机驾驶人员多为老年人群，文化程度低，安全意识差，接受能力弱，对农业机械性能研究学习较少，售后培训更是跟不上，忙时用一用，闲了就锁在家里，很少维护保养，对于农机化部门开展的检审验和培训，能躲就躲，逃避应付。经销商方面，有一些只管销售，不重视售后服务，加上受经费短缺等因素影响，监管机构培训阵地建设较为滞后，培训考证工作主要在露天或临时租用场地进行，活动场所狭小，电教设备短缺，学习资料匮乏，已不能满足农机安全生产需要。

4.安全系数不高，设备性能亟需改进。随着农机购置补贴政策实施，农业机械保有量大幅攀升。但是，一些企业不是在农机质量上下功夫，而是以劣充优，以次充好，变相骗取国家补贴，一些劣质农机进入农村后，故障率高，事故率高，加上农民本身接受能力差，极易发生不安全事故。近年来频频发生的玉米收获机致人死亡、旋耕机致人伤残等案例，给农机安全装置设计提出了警示。另外，有部分农民“贪小利、吃大亏”，从网上购买一些手续不全的二手农机具，没有产品合格证，也没有购买合同等注册登记的证明材料，购买后不能注册登记，质量也没有保证。

二、思路和改进措施

1.理顺职能，加强监管。机构改革后，要加快职能界定清理和人员划转，确保农机执法不留空白期和窗口期，加快机构融入和职能融合，积极探索农机监管的新思路、新模式。一是突出联合执法，严厉打击农机道路交通违法违规行为。加强与公安交警部门联合执法，积极开展专项整治行动，对上路行驶的拖拉机和联合收割机违规操作、违法载人、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶和安全设施不全、违法拼装改装等行为，加大查处力度，查扣使用农机牌证的变型拖拉机，收缴号牌。二是开展联合检查，严格排查各类安全隐患。加强与农业执法队联合检查，重点查处农机合作社、农机维修网点、田间场院等场所的隐患。结合“三夏”“三秋”等农时季节，集中对拖拉机、联合收割机的使用安全和从业人员的作业安全进行排查，严肃查处违规作业、违规驾驶等行为。三是开展联合督导，集中督导农机安全责任落实情况。加强与应急管理等部门合作，定期集中开展对农机合作社、农机维修网点等安全主体责任落实情况督导检查。重点督导安全制度建设、安全机构设置、安全生产职责落实和安全培训计划、制度、台账等情况。四是组织联合作业，规范跨地区各类农机作业。积极引导本地区农业机械有序赴外地开展跨区作业，及时掌握外地农业机械到本地跨区作业情况，为其提供作业信息、绿色通行、天气预报、服务维修等便利，有效防范解决各类农机事故和纠纷。

2.明确责任，做好宣传。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作原则，牢固树立抓安全就是抓发展、保平安、促和谐的共识。一是坚持属地管理，层层传导责任。年初与各乡镇和农机专业合作社分别签订《农机安全生产责任书》，敦促乡镇政府和辖区每一个行政村、行政村和专业合作社与每一位农机户，层层签订安全生产目标责任书，责任传导全覆盖。二是强化宣传教育，提高安全意识。继续强化对农民群众的农机安全生产宣传教育，强化对拖拉机驾驶员的安全教育，努力提高人民群众农机安全生产意识。充分利用广播、互联网、微信等媒介平台，广泛开展针对性宣传提示教育，进一步提高农机驾驶员的自我管理、自我约束意识，形成全社会人人关注农机安全生产、人人维护农机安全生产的良好氛围。

3.强化培训，提高技能。坚持以农机化法律法规、农机购置补贴政策、先进农机化技术应用为重点，坚持下移重心、服务一线，以方式创新提升培训效能。要创新培训模式，组织农机操作人员、维修人员和技术人员进行技术培训，下乡镇、上田头，重点围绕拖拉机、小麦联合收获机、玉米联合收获机安全操作规程进行现场培训。要注重内强素质，外树形象，结合耕作时令特点，对干部职工进行业务规范提升，提高农机管理人员的工作能力。

4.着眼安全，开展工作。一是开展经常性的农业机械安全“大体检”。抽调农机技术骨干，会同有关农机生产、销售企业技术人员组成农机维修小分队，围绕春播、夏收、秋收，积极开展巡回维修服务和上门集中检审验，重点对拖拉机、小麦联合收割机、玉米联合收获机、秸秆粉碎还田机、深松机等进行检修。对农机专业合作社、农机大户和新购机农户进行农机检修重点指导，提高检审验率和挂牌率，确保机械检修质量，实现农机“健康上阵”。二是开展经常性的农业机械安全生产大检查。组织农机监理人员重点开展拖拉机无牌行驶、驾驶员无证驾驶、未参加年检、违法载人、酒后驾驶、超速行驶、超载等农机违法违规行为专项检查，加大安全隐患排查治理力度，杜绝各类事故发生。三是开展经常性的农业机械安全生产大比武。组织农机专业合作社和农机大户，积极参加省市农机生产大比武，利用春播、夏收、秋收等关键节点，适时组织开展各种技术比武、技能比赛，检验机械性能，提高操作技能，让广大农民深切体会到农业机械化带来的获得感、幸福感和安全感。

作者：杨小丽 单位：甘肃省正宁县农业机械化服务中心