郑宗瑶：落日余晖别样红_今日热讯

两杯茶，对面而坐，与来访群众一谈就是大半天，这是郑宗瑶每天工作的常态。

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作为市信访事项人民调解委员会（以下简称“市访调委”）主任，郑宗瑶接待的都是上访群众。

“上访群众往往都带着一肚子气，顺耳的话少，刺耳的话多，多倾听，少插嘴，多站在对方的角度去思考，这样调解就先成功了一半……”

说起工作上的事，郑宗瑶侃侃而谈，如果不打断，几乎停不下来。

当好全国首创群众组织的“带头人”

2015年3月，在市委政法委的领导下，由市综治办牵头，在市司法局、市信访办的紧密配合下，本市组织开展“访调对接”试点工作。要想管理好这一全国首创的群众组织，选一个优秀的“带头人”至关重要。经过反复考察，大家不约而同地将目光聚焦在了郑宗瑶的身上。

此时的郑宗瑶已经退休，在家照顾年逾九旬的老母亲。当领导找到郑宗瑶时，他确实为难了，一边是组织需要，一边是在母亲身边尽孝……关键时刻，老母亲给了郑宗瑶最强大的支持：“儿啊，领导这是信任咱，你应该去。”于是，郑宗瑶将照顾母亲的事情交给妻子和弟弟，挑起了这副重担。

2015年4月，市访调委正式成立。对于调解工作中的每个环节，郑宗瑶事必躬亲，确保合理、合法、合情。

2016年4月初，市访调委受理一起因地铁施工造成居民房屋受损、上访持续5年未能解决的信访事项。郑宗瑶指导两名调解员经走访了解，该小区居民房屋受损最严重的是王某。他们第一时间到王某家实地进行查看，并与王某细致沟通。因房屋受损严重且长时间没有解决，王某情绪非常激动，要的赔偿金额非常高。随后，郑宗瑶又和同事前往地铁集团了解情况。由于双方对于赔付标准无法达成一致，于是事情从口水式的“拉锯战”变成了“持久战”。

郑宗瑶深入了解得知，地铁集团在建线路共有7条、工地120多个，点多、线长、面广，且都在城市繁华区域。对于解决施工造成的房屋受损问题，当时地铁集团暂无赔偿标准，这也是王某等上访人信访事项难以解决的根源所在。

了解到“症结”所在，郑宗瑶和调解员在充分调研的基础上，研究制定了《铁建设信访事项人民调解实施细则》。该细则出台后，郑宗瑶就以王某的信访事项为“试验对象”，请来双方都认可的鉴定公司，对房屋受损情况进行鉴定，依据鉴定结果，组织双方开展调解工作。

经过历时5个月的多次调解，最终王某与地铁集团达成一致。事后，王某给市访调委送来一面锦旗表示感谢。地铁集团办公室副主任朱淼深有感触地说：“访调委这次不仅把困扰地铁集团多年的疑难信访事项解决了，而且为下一步调解其他信访事项开辟出了一条新路，提供了借鉴。”

确保访调阵地“不锈蚀、不污染”

担任市访调委主任之初，郑宗瑶就给自己和调解员立下了“规矩”：不接受宴请，不接受赠品，不接受“关系案”，干净公正搞调解。确保访调阵地“不锈蚀、不污染”。

在调解赵某某与某精神病疗养院劳动人事争议信访事项时，由于当事双方所在地都远离市区，在确保程序合规的基础上，从调查核实到事实定性，直到最后制作调解协议书，郑宗瑶和调解员都是通过电话、电传等形式进行的。

签订协议书时，郑宗瑶和调解员来到双方所在地签订。为了表达谢意，该精神病疗养院负责人诚意挽留调解员在食堂就餐，被婉言谢绝后，又执意要给调解员带些土特产。郑宗瑶和同事耐心解释后，再次谢绝了。最后，该精神病疗养院给市访调委送来一面写有“调解深入基层实地 ，工作彰显初心本色”的锦旗。

市访调委成立以来，郑宗瑶和同事们先后拒收月饼条8份、购物卡500元，数十次谢绝当事人宴请。

所有调解必须以法律法规为前提

在郑宗瑶的心里，法规是衡量是非曲直的标尺，也是化解信访事项的“利器”，只有依法调解，才能确保经得起历史检验，减少“后遗症”。

针对有的当事人借机“捞一把”的侥幸心理，郑宗瑶坚持依法规劝其回归理性，步入法治化解渠道。李某与本市某公司因劳动争议纠纷已上访了9年。2017年12月，市访调委受理了此案，李某感到“机会”来了，诉求的内容加了，要求补偿的钱数也多了。对此，郑宗瑶和调解员随即对其展开心理疏导和法治宣传，引导李某在遵守相关法律法规的前提下表达诉求。经过多次推心置腹地疏导教育，李某终于在调解协议书上签字。郑宗瑶说：“所有调解必须以法律法规为前提，任何因素都不能动摇。这也是我们的底线。”

工作可以有成就感 但不能有满足感

随着郑宗瑶调解成功的案例越来越多，许多群众也慕名前来，请他帮助解决纠纷。

2016年12月，一名妇女来到市访调委。郑宗瑶给她沏茶后刚落座，她就迫不及待地诉说起来：“我们家住房是二层老楼房，我住在楼上。水的总闸和水表安装在楼下住户家的小院里，可楼下住户私搭乱盖，将小院变成了小屋。小屋不合标准造成漏水，要我补偿5000元，否则就关闸停水。我打电话报警，当时问题解决了，可民警走后，水闸又被关掉了，现在已有一个月没有生活用水。居委会曾调解过，但都没成功，今天特意过来，想请您给帮帮忙。”

其实，类似的邻里纠纷应该到居委会进行调解，可郑宗瑶认为，虽然这是居民之间经常遇到的生活琐事，但如果处理得不好，就会给和谐社会增添一些不稳定因素。而且，群众既然找到他，就是对他的信任，不能将群众推出去。

由于郑宗瑶退休前在市司法局工作，他通过私人关系，打电话给这名妇女所住小区的司法所所长，请他帮助调解。在这名司法所所长的耐心调解下，矛盾被顺利化解。

郑宗瑶常和同事们说：“干工作可以有成就感，但不能有满足感。”工作中，他主动安排调解员到来访接待登记窗口，面对面倾听群众诉求。针对信访人法律求助日益增多的情况，他主动创新工作方法，总结出“四个结合”——实案调解与思想疏导相结合、定点调解与动点调解相结合、接案调解与寻案调解相结合、独立调解与联合调解相结合。郑宗瑶先后主动与3个市委办局、12家企业集团建立了联系点，最大限度地帮助化解疑难信访事项。

郑宗瑶一心扑在调解工作中，家里的事情几乎顾不上。甚至去年老母亲去世时，他都没有陪在身边。郑宗瑶无私的付出，得到了各方的认可。今年6月1日，郑宗瑶被司法部评为“全国人民调解专家”，全国获此荣誉的只有10个人。

每天忙忙碌碌，郑宗瑶还没有安享晚年生活的打算。他说自己就是傍晚的夕阳，虽然不再耀眼，但也要奉献剩余的光和热。