杭州网约车规则重大升级，都改了些啥？解读来了 环球观点

杭州网约车运力够不够？打车难不难？费用贵不贵？服务好不好？

今年1月9日，杭州市人民政府在网站上发布了关于《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》征求意见情况汇总，对于人们关心的网约车问题以及意见进行了探讨。

(相关资料图)

今天，大众关心的网约车运营问题迎来了政府部门的回应。

6月25日，杭州市人民政府办公厅和杭州市交通运输局分别印发通知，对网约车的管理实施细则做了修订和更新，对网约车的车辆技术标准提出了更高的要求，推动网约车行业车辆提档升级、更新换代，促成“老破小”运力加快退出市场。据悉，两份通知涉及的相关政策将于7月17日起同步施行。

7月17日起

想跑网约车得买新车

对于司机来说，“买辆二手车跑网约车”或将成为历史。

根据杭州市交通运输局印发《关于印发的通知》新政对网约车的车辆技术标准提出了更高要求，比如要求使用新车，而原规定车辆只要使用年限不超过5年即可；比如，规定使用新能源纯电汽车或计税价格在15万元以上的非、新能源纯电动汽车（包含汽油车、油电混动车）。

续航和车辆的性能参数也有进一步升级规定，比如本次《网约车技术标准》中，明确车辆轴距最低为2700毫米（原规定为2600毫米），行李箱容积不小于400升（原无此规定），续航里程不少于400公里（换电式新能源纯电动汽车除外，原规定为250公里）。还有在车载设备方面，在原政策规定的安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置基础上，现行政策规定数据接入道路运输监管平台。

多重举措，进一步提升了市民乘客的乘车舒适性、便利性，也为满足商务车、中高档轿车等中高档次网约车市场需求，更为支持如换电等其他类型新能源汽车留出政策空间。数据接入监管平台，更将大大提升市民出行的安全感，为司乘纠纷提供执法依据。

约到巡游出租车

怎么收费？明确了

巡游出租车同时通过网约揽客，应该按照哪套标准收费？

对于大众关心的巡网业态融合问题，新政《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》也做了明确规定：巡游车经营者通过网络预约方式揽客的，可以按照计价器显示金额收费，也可以按照网约车计价规则收取运费，同时明确如果按照网约车计价规则收费的，网约车平台企业承担承运人责任，并向乘客开具发票。这一举措，创新性推动《浙江省道路运输条例》所要求的巡游出租车与网约车融合发展在杭州落地见效。

此外，新政还增加了地方性法规制定依据，完善政策法规衔接；调整了部门职责分工，将此前监管网约车定价的物价局，改成了发改委；质量技术监督局改成了市场监管局。删除了多余的网约车许可准入条件，以及缩短网约车计价规则报备时间等等。

据杭州市道路运输管理服务中心出租汽车处处长胡惠建介绍，《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理细则》最早制定于2016年11月，是国家层面网约车新政在杭州落地实施具体政策文件，试行一年多后，于2018年3月进行了第一次修订，执行至今。7年来，在这个制度设计下，杭州的网约车从无到有，从不合法走向合法，目前已经实现“全合规”。这个政策的执行到位，让群众打车不再难，也让群众坐上了合法安全的网约车。整个网约车产业经济也在杭州得到了很好的发展，每天服务上百万车次，有六七万人从业，年创税2亿元，还带动了汽车销售、后市场、保险等上下游关键产业。

但是，随着市场环境发生变化，上位法浙江省道路运输条例和杭州市客运出租汽车管理条例等的修订，以及机构改革职能变化，该办法需要进行适应性修订。“本次修订，事实是把原来的一个文件拆分成两个，一个实施细则管整体产业运行规则，一个车辆技术标准管车子的准入门槛。”胡惠建向记者表示，这个调整修订之后，对平台企业的责任落实有了更加严格的要求；对车辆准入门槛有了更高的要求，比如一定要新车、新能源汽车，轴距、续航里程和行李箱更舒适为标准等等，这样的变革，能推动老破小网约车加速替代退出、未来群众会坐上更多的新车子。

“杭州市交通运输局的这两个新政起到了一箭多雕的效果。既起到了宏观调控的作用，又提升了杭州网约车的服务品质。”浙江工业大学教授、城市发展研究中心主任吴伟强对新政表示高度认可，他说：“网约车合规之初，杭州市在制定管理办法的时候就提出了最基本的理念，‘管住底线，打开天空’，同时设定一个目标，就是网约车和巡游出租车融合发展。”“管住底线”，是明确依法管理，明确政府规制的作用，强化对平台和司机的服务质量的考核，细化且可执行。“打开天空”是取消不合理的准入条件，让网约车和巡游车通过竞争来提高服务水平。“融合发展”，基本上为了让两类出租车无界限、无差异。 

吴伟强认为，“要提升服务质量，仅靠平台和司机的服务意识和服务质量是不够的，车辆的等级、质量、状况是最基本的保障，老破小车辆太多，市民有意见，对城市品质也有影响，因此适当提高了车辆的准入条件。目的就是尽快让品质较差的车辆退出市场。”

让市场充分竞争

杭州市网约车合规率全国第一

值得关注的是，今年以来，全国多地对网约车准入按下了“暂停键”。

5月15日，长沙交通运输宣布，暂停受理网约车运输证新增业务。在此之前，三亚、东莞、济南、温州、遂宁等地或暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务，或相继发布预警，提醒当地拟从事网约车的人员，谨慎入行。

网约车数量急剧提升，在全国都较为普遍。

据交通运输部消息，网约车监管信息交互系统统计，截至2023年4月30日，全国共有309家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加2家；各地共发放网约车驾驶员证540.6万本、车辆运输证230.0万本，环比分别增长3.4%、2.2%。网约车监管信息交互系统4月份共收到订单信息7.06亿单，环比下降1.4%。

一面是不断攀升的网约车司机数量，一面是降低的日均接单量，运力趋于饱和，监管部门应该怎么办？

相比部分城市“一刀切”的做法，杭州市选择了充分发挥市场配置资源的决定性作用，让市场这只手来调控网约车的数量和服务水平，政府只做规则，守底线，不过度介入和干预市场经营。

“网约车车辆的准入门槛有所提高，成本则也略有提高，对市场主体大量投放车辆的行为会产生一定的抑制效果，总体有利于产业未来的发展。” 吴伟强认为，网约打车已经成为市民消费的习惯，当产业发展到一定的程度，通过政策调适进行适度的宏观调控，是必要的，有利于抑制市场盲目无序发展，当然也不宜采取“一刀切”“急刹车”等过度行政干预。在这一点上，杭州这次的网约车政策调整，充分听取了各方的意见，也依然秉承了最初确定的开放性思维。

据悉，目前杭州市共有43家平台企业，每天6万多辆网约车、6万多名司机要接近100万单，满足了150万乘客个性化出行需求。根据交通运输部数据统计公布，杭州市网约车合规率稳居全国中心城市第一名。

“新政的出台，意味着杭州网约车已经迈出了第二个时代，从合法到优质的时代。这一次也是抓住迎亚运契机，推动提档升级，提升窗口形象。”吴伟强表示。

潮新闻 记者 王静