花湖湿地黑颈鹤从400只增至2000只的背后

□ 本报记者　　蒲晓磊　　文/图

(资料图片)

青头潜鸭在湖面游弋，苍鹭站在树木上休憩，白鹭在湖水上空飞过……

这是全国人大常委会湿地保护法执法检查组6月12日上午在四川成都青龙湖湿地公园检查时看到的场景。

“湿地保护得好不好，不是人说了算，而是鸟‘说’了算。”青龙湖湿地公园的工作人员说，青龙湖湿地在采取大型水上项目禁入等保护措施的同时，还坚持不动林、不设桥、不进岛、不增建筑，从而推动形成了广袤的密林湿地。

青龙湖湿地的生态保护，是四川省加强湿地保护工作的缩影。

“四川省高度重视湿地保护工作，在湿地保护法实施短短一年时间里，已经基本建立了落实湿地保护法的责任体系和工作体系，取得了比较明显的成效。”全国人大常委会副委员长丁仲礼说，“四川在生态环境保护上的任务非常重，责任也非常大，要进一步完善执法责任体系建设，确保湿地保护法全面有效贯彻实施。”

6月12日至15日，丁仲礼率全国人大常委会执法检查组在四川检查湿地保护法实施情况。《法治日报》记者一路随行，记录检查中的点点滴滴。

一

时间：6月12日下午

地点：成都市金牛宾馆天府楼

6月12日下午，执法检查组在成都召开四川省贯彻落实湿地保护法工作汇报会。

“2022年，启动黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，落实资金12亿元，开展湿地草原生态修复工程，系统提升黄河上游生态系统功能和稳定性。”四川省副省长段毅君在介绍湿地生态修复治理时举例说。

四川素有“千河之省”称号，湿地资源丰富。一直以来，四川注重法治引领，持续完善湿地保护的制度体系。早在2010年，四川即颁布实施了《四川省湿地保护条例》，至今已在省级层面出台了10多部地方性法规和政府规章，系统性加强河流湖泊类湿地保护管理。此外，各市州也结合实际出台湿地保护相关规章制度，把依法保护湿地落到实处。

执法检查组对此给予肯定的同时，也提出了更高的要求。丁仲礼指出，地方要因地制宜制定法规和标准，实事求是地用更经济的手段解决当地的实际问题，争取做到花钱少、效果好。

工作汇报会结束后，执法检查组又召开了五级人大代表和专家学者座谈会。

“高原中小型湿地的一般性破坏不易监管，具有很强的普遍性、隐蔽性、欺骗性和危害性。建议加大执法力度，创新执法方式”“建议制定湿地恢复费管理办法及缴纳标准”……与会人员结合自身实际，围绕有效实施湿地保护法，从不同角度提出了自己的建议。

“大家谈到的问题、提出的建议，很有价值。我们将认真研究这些问题和建议，充分吸收到执法检查报告中，推动解决存在的问题，确保湿地保护法全面有效实施。”执法检查组副组长、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员布小林说。

二

时间：6月13日下午

地点：阿坝藏族羌族自治州

检查的第二天，执法检查组一行来到海拔约3500米的阿坝藏族羌族自治州。

执法检查组在阿坝州检查的第一站，是位于红原县的日干乔湿地，这里是我国最大的高原沼泽湿地——若尔盖湿地的重要组成部分，也是我国面积最大、分布最集中的泥炭沼泽湿地。

日干乔湿地自然保护区的工作人员介绍说，对该湿地的生态保护修复已持续多年。仅2021年，日干乔湿地实施湿地恢复与保护工程就投入1380万元。近年来，当地新建生态拦水坝1573米，恢复湿地600亩，通过湿地恢复工程的建设，实施区水域面积达到了500亩。

“你们建立了很多微型拦水坝，效果确实不错。在今后的工作中，要继续探索，力争用尽可能少的钱做更多的事。一定要把载畜量控制在合理的范围内，谨防草原湿地荒漠化。”丁仲礼说。

从日干乔湿地驱车一小时，执法检查组来到若尔盖县唐克镇，这里的黄河九曲第一湾，是数千公里黄河河道上唯一一个接近180度的回头弯。

参与过黄河九曲第一湾湿地生态恢复项目实施及监测工作的若尔盖湿地国家级自然保护区管理局科研科科长索郎夺尔基，对于专业技术在湿地保护方面发挥的作用感触颇深，“建议中央、省级层面加大生态保护专业力量的投入，支持阿坝州与科研院校合作，为湿地保护提供更多的科学方法和先进经验”。

三

时间：6月14日上午

地点：阿坝藏族羌族自治州

6月14日上午，执法检查组来到了花湖湿地。

镜面般的湖面倒映着蓝天白云，赤麻鸭等珍稀动物在湖面上游弋，黑颈鹤优雅地站在浅滩处，成群的鱼儿在水中游荡……花湖湿地的美丽景色，让人宛如置身画中。

“你看照片里这只鸟，就是国家一级保护动物黑颈鹤。它看上去优雅，其实挺凶的，会吃鼠兔。”阿坝州副州长陶钢在给执法检查组翻看拍摄的照片时说，花湖湿地享有“中国黑颈鹤之乡”的美誉，这里的黑颈鹤从1997年的400余只增加到现在的2000只左右。

这样的改变，得益于当地对湿地生态修复工作的重视。近年来，若尔盖县通过加强巡护、积极普法、强化执法等方式，加强湿地保护。经过多年的强化保护工作，花湖面积已由2010年的3225亩增加到现在的9250亩，地表水位全年保持在52厘米左右。

对于若尔盖县开展的湿地保护工作，执法检查组成员、全国人大代表郑喆轩在认可的同时提出建议，“要进一步创新执法方式，加强定期巡视并采取卫片及航拍的形式及时排查以加强大区域监管。建议重点区域主体责任下沉到镇村，并加强宣传引导和公众参与”。

四

时间：6月14日下午

地点：若尔盖县委会议中心

6月14日下午两点半，执法检查组在若尔盖县委会议中心召开人大代表和基层工作人员座谈会。

阿坝州人大代表郎尕雄培坦言，自己在从事湿地保护的工作中了解到，生态补偿标准不够高，在推行湿地生态保护和禁牧、限牧工作中，还有个别牧户存在缺乏持续、自愿、主动、彻底的休牧禁牧意愿的问题。对此，建议提高生态补偿标准，确保牧户在减畜降牧的过程中不会造成收入减少的问题。

阿坝县人大代表严鹏提出，针对湿地保护工作中存在的退化草原治理难度大、生态补偿标准不一的问题，建议在项目投入和奖补政策上给予支持。

四川若尔盖湿地国家级自然保护区管理局工作人员咏秀建议，在国家、省级层面设立若尔盖湿地保护修复基金，制定珍稀动植物认养价格标准，引导公众认养，认养资金作为湿地保护修复基金投入生态管护、湿地修复项目建设等，进而拓宽湿地保护修复资金来源渠道，提升湿地生态效益和经济效益。

……

多名人大代表和基层工作人员结合自身工作经验，围绕贯彻实施湿地保护法提出了一些问题和建议。

“阿坝尽心尽力落实湿地保护法，取得了不错的效果。当然，正如你们所说，还存在不少困难。我们会把大家的意见建议，吸收到执法检查报告中。”丁仲礼说。

五

时间：6月15日上午

地点：成都新津白鹤滩国家湿地公园

位于成都市新津区岷江东岸杨柳河出水口与岷江干流交汇处的成都新津白鹤滩国家湿地公园，具有典型河流沙洲复合体形态。

在湿地公园里，随处都可以看到骑行、跑步的市民。新津白鹤滩国家湿地公园工作人员介绍说，观鸟听音、赏鹤戏鱼等文旅体验很受市民喜爱。2022年，公园共接待游客52万人次。

“这一片湿地，曾经被破坏得很严重。2015年前后，成都开始进行湿地修复，严禁挖砂等活动。其间，我们基本没有人工修复，全靠自然恢复。现在，这里已恢复成卵石滩和草甸交错的湿地。”四川省林草局野生动植物与湿地保护处处长郭祥兴指着岷江河道两旁的湿地介绍道。

执法检查组成员、全国人大常委会委员张守攻说，湿地保护法明确，坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，在适宜自然恢复的地方，充分借助大自然的力量，就能取得良好效果。事实证明，贯彻落实好湿地保护法，对湿地保护高质量发展确实有十分显著的推动作用。