高质量发展调研行丨1+1＞2 原本发展垫底的广东汕尾如何实现增速领跑

地处粤东沿海边陲的汕尾，经济基础相对薄弱，在广东21个地市中排名一度垫底。最近几年，广东积极推进区域协调发展，汕尾也开始思考，如何挖掘自己的资源优势与珠三角深度协作，重塑产业格局。这里正在发生着什么样的新变化呢？

(资料图)

在汕尾的深汕合作拓展区建设指挥部，记者正赶上一个来自深圳的规划小组刚刚到达。小组有30多名成员，他们计划用一周左右的时间完成对深汕合作拓展区的前期调研。

深圳市城市规划设计研究院总规划师 李启军：8点钟（从深圳）出发，到这里10点过一点。

记者：来的路上有什么感受？

深圳市城市规划设计研究院总规划师 李启军：目前来看两个半小时的车程，还是让我们会觉得有一点距离。深汕高铁、广汕高铁开通了之后，大概就是45分钟到一个小时，一下子就变成通勤的感觉。

汕尾距离广州280多公里，到深圳不到200公里，目前土地开发利用强度只有9%，还有广阔的发展空间。但让记者更感兴趣的是，虽然深汕合作拓展区位于汕尾行政辖区内，但是规划建设、产业招商以及运营管理都将由深圳主导，汕尾主要负责提供合作拓展区的土地空间、生活配套和社会服务，创造出的产值和税收双方共享。

汕尾市政府常务副市长 黄志坚：对深圳而言，可以充分利用汕尾这种区位优势、自然环境优势；对汕尾而言，我们可以利用这个产业园“借梯登高”，借势发力，优势互补，让我们把“特区”搬进我们家里面。

按照初步规划，深汕合作拓展区将重点打造新能源汽车配套产业和电子信息以及装备制造业。为此，深圳规划团队和汕尾多个政府部门进行了对接。为了摸清拓展区内已有的产业基础和资源家底，规划团队还顶着30多摄氏度的高温天气进行了实地踏勘。因为汕尾发展很快，去年的卫星地图已经跟不上实际建设速度。

深圳市城市规划设计研究院副总规划师 薛富智：图上还是一块空地，其实已经有一些建筑了。

深圳市城市规划设计研究院主任规划师 郑金荣：我们也不是单纯地做一个空间规划，也不是单纯地做一个工业园区，我们是要做一个产城融合的片区。我们要关注生产生活还有生态，所有的要素我们都要尽量地在前期调研的过程中给它搜集，然后汇总，作为我们规划的一个底图，这样做出来的规划可能才可以跟我们现状，跟我们这些发展对得上。

如果说绘制规划是为了和特区的产业硬件对接，那么对标特区，打造同样良好的营商环境才能真正做到软件连通。在汕尾市政务服务中心，记者留意到，这里的办事柜台高度只有一米多一点，比很多地方的柜台都要矮上不少。

汕尾市政务服务数据管理局局长 林博府：我们新设计这块，是按照企业群众市民办事跟窗口人员平起平坐的理念来打造，让企业群众办事坐得比较舒服，指引和交流更加方便。

不光是改善办事体验，去年以来，汕尾参照深圳特区等地的经验做法，对全市19个重点领域提出153项改革举措，优化审批流程，大幅压缩审批时限，打造真正让企业“零跑动”的店小二式服务。

明阳智慧能源集团粤东区域总经理 魏冠龙：就半天，我的公司注册就完成了。同时下半天，我就把项目备案也完成了。

汕尾与珠三角 从单向帮扶到“双向奔赴”

作为欠发达地区，汕尾的发展离不开珠三角的辐射和带动，在这一轮对口合作中，汕尾主动思考如何错位发展，从而实现优势互补，产业共兴。

这是一场特别的工作交接会，作为新老两任指挥长，叶健德和戴斌选择在汕尾的一个新兴产业园区里，边调研企业边完成交接。记者留意到，新指挥长的职务中，多了协作两个字。

深圳对口帮扶汕尾指挥部原指挥长 叶健德：过去的帮扶我们可能在一些民生项目，就像医院、学校，包括一些道路设施都做了一些工作。那么接下来这些工作还是要做的，但更重要的是要转入协作。

深圳对口帮扶协作汕尾指挥部指挥长 戴斌：我想下一步应该在深圳和汕尾的深入合作、互利互赢的基础上，在产业的有序转移、园区的共建共治共享这一方面，为两地的高质量发展和协调发展作出我们应有的贡献。

从帮扶到帮扶协作，两字之差的背后，折射的是合作思路与模式的大变化。汕尾拥有广东第二长海岸线，拥有世界级优良风场和多个岸线码头的自然资源，又赶上国家大力发展清洁能源的政策风口。汕尾抓住机遇，主动出击，招引海工装备和海上风电企业入驻。

汕尾市工信局局长 卢承恒：我们现在也作为一个（粤港澳）大湾区的一个电力输出基地，有很多产业需要绿（色）电（力），所以这方面也是有一个非常大的优势，需要一些绿电的企业就会主动来汕尾。

总部位于深圳的中广核新能源来了，总部位于中山的明阳风电来了，目前，国内最大平价海上风电场已经在汕尾陆丰并网投运，每年可以生产清洁电力45亿度。既壮大了本地装备制造业，又为粤港澳大湾区提供了绿色能源动力，可谓一招下活满盘棋。

汕尾市委书记 逯峰：以前我们提出的是“汕尾所需，深圳所能”，现在我们同样也要考虑“深圳所需、汕尾所能”。我们把我们之前的单向帮扶，现在朝着高质量的一个双向奔赴奔去，就是把我们的资源能力，拿出来和深圳共同谋求发展，共同在高质量发展这个赛道中间，走到一个新的站位。

在吸引珠三角产业有序向汕尾转移的同时，汕尾还创新机制，鼓励企业加快融入粤港澳大湾区的创新生态。在深圳寸土寸金的南山区里，如今有一块属于汕尾的研发飞地——创新岛。创新岛启动运营近两年里，60多家汕尾企业在这里设立了技术创新中心。

广东冠龙生物科技有限公司总经理 陈涛：对我们人才的引进，包括信息的搜集，市场的开拓这一方面，给我们企业的发展带来了一个很大的推动作用。入驻创新岛，当时年产值只有800多万（元），到现在能够做到2000多万（元）的一个营收。

增速领跑引关注 人才奔向海陆丰

今年一季度，汕尾经济增长7%，在广东21个地市中实现增速领跑。经济总量快速增长，发展质量不断提升，再加上依山傍海的优美环境，越来越多的人开始关注汕尾，奔向新时代的海陆丰。

到汕尾采访调研没多久，就听说市科技局从深圳新招选了一位局长。放着好好的特区不待，为啥要到汕尾来，带着点好奇，我们拜访了这位新局长。

记者：这周已经算正式走马上任了吧。

汕尾市科技局局长 宋巍：对，周一正式过来报道的。您看这是我刚领的会议记录本，还有食堂办的饭卡，已经吃过几次饭了。

记者：饭菜口味怎么样，还习惯吗？

汕尾市科技局局长 宋巍：口味还习惯。我这个人就是什么口味我都能接受。

记者：您现在主要在做什么？

汕尾市科技局局长 宋巍：我这周是在了解我们局的基本情况。

宋巍今年41岁，来汕尾任职之前，曾在深圳工信部门工作多年，对产业规划并不陌生，对于汕尾原有的科技基础也有所了解。但尽管早有心理准备，上任头一周的走访调研，还是有点出乎他意料。

汕尾市科技局局长 宋巍：把家底盘了一下，感觉汕尾的科技水平确实是还相对比较落后。

记者：合同交易额两百万在深圳是个什么水平？

汕尾市科技局局长 宋巍：（在）深圳可能是一个街道或者一个社区的水平。

记者：看完之后会不会心里边有很凉的感觉？

汕尾市科技局局长 宋巍：看完心凉倒不会，我们的基础差正说明我们追赶的空间和进步的空间更大。

看完科技成果转化平台，宋巍又马不停蹄赶往企业调研。在和企业负责人详细交流后，宋巍原本有点低落的情绪消失了。

汕尾市科技局局长 宋巍：一开始我看到我们的家底这么薄，我确实心里有点打鼓。但是我今天看到我们的企业家，我感觉到信心倍增。我们接下来重点要抓的一项工作，就是怎么样把政府的科技资源更好地导入企业，为产业赋能。

和宋巍一样，医生陈超雄也是作为外来人才来到汕尾的。为了解决城乡区域协调这个高质量发展的最大短板，广东省把更多的产业和公共服务资源向粤东西北注入。去年，一个总投资16亿元的高水平现代化医院在汕尾落成，来自湖南的陈超雄作为“红海扬帆计划”人才引进到了汕尾，他在医院所做的心内手术，也从过去每年平均300多台增加到了1000多台。

中山大学孙逸仙纪念医院深圳中心医院副主任医师 陈超雄：大概就是去年的10月份，（医院）就通过了国家区域医疗中心的一个建设目标。对我来说，我觉得也是运气好，居然比自己想象的要发展得快。这种情况下，自己对自己要求就不一样了，那我以后怎么样匹配得上我是“国家队”的一员，那我自己就要不断地提高了。

区域协调发展正让昔日的边陲小城变身发展的热土。今年前五个月，汕尾新增注册企业近2万家，同比增长了近10%。

汕尾天贸新能源科技公司工艺部工程师 严恒军：这边的人都很忙碌的那种感觉，我觉得大家怀着大大小小的梦想都在非常勤奋地工作。我不打算离开这个城市了，我跟这个城市一起成长。